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  • 公益性國企應(yīng)盈利但絕非暴利
    發(fā)表時間: 2011-12-13來源:

    CFP供圖

      公益性國企

      “壟斷”變成了“公益”

      邵寧闡述了國資委對于兩類國有企業(yè)的改革路線圖,其中,以中糧、寶鋼等為代表的國有競爭型大企業(yè)將通過整體上市,最終實現(xiàn)規(guī)范的公眾公司體制模式。而對于中石油等公益性質(zhì)的國有企業(yè),邵寧稱將加強改革與監(jiān)管,并未提及整體上市。

      石油石化還未摘掉“壟斷”的帽子,就已經(jīng)被劃分為公益性國企,對于這樣的劃分,有專家并不贊同。

      “現(xiàn)在再來討論國企到底要不要完全做公益,完全不賺錢,那是不是又回到了改革最初的路,這么多年的改革都白做了?”經(jīng)濟學(xué)家華生就提出了這樣的疑問。

      中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員胡遲在接受南方日報記者采訪時表示,公益性企業(yè)更應(yīng)該注重公益目標(biāo),而不是利潤目標(biāo)。公益性國企要更多地服從于國家的公益性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。

      上述人士指出,從中石油和電信的現(xiàn)狀來講,定位和模式可能和邵寧說的還有一定的距離,但是應(yīng)該是朝著這個方向在發(fā)展。

      還有分析人士指出,國資委此番表態(tài)正值發(fā)改委對中電信、中聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查之時,時間敏感。而邵寧也在表態(tài)中強調(diào)改革要防止國企壟斷地位侵害公眾利益。

      11月6日,中石油宣布組建集團董事會,原集團公司總經(jīng)理蔣潔敏將出任董事長。據(jù)報道,一位央企高層稱,隨著董事會的組建,中石油將開始由國有獨資向股份化轉(zhuǎn)變,不排除在未來合適的時候,實現(xiàn)集團整體上市。而在此之前,中石化和中海油也均已完成集團層面的董事會建設(shè)。

      不過,對于中石油等公益性質(zhì)的國有企業(yè),邵寧只稱將加強改革與監(jiān)管,并未提及整體上市。

      公益性國企監(jiān)管恐難實現(xiàn)

      有分析人士指出,公益與企業(yè)盈利本性的背離,某種程度上其實注定了要想讓企業(yè)熱衷公益頗有難度。

      既然叫做公益性國企,當(dāng)然不能再以盈利為目的。但是,假如企業(yè)不盈利,那么企業(yè)的績效如何考核,顯然是個無法回避的問題。

      按照邵寧的說法,“公益性質(zhì)的國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和人們生活中發(fā)揮著重要的保障作用”,因此,要“實施有效的行業(yè)監(jiān)管,包括價格、服務(wù)標(biāo)準、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制,提高透明度,防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾的利益”,并達到“形成規(guī)范合理和政府間政策安排,以兼顧企業(yè)為社會服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)”。

      “上述想法和目標(biāo)的確不錯。關(guān)鍵是如何實現(xiàn)這些想法,以及通過什么途徑達到這些目標(biāo)。”光明網(wǎng)評論員指出,在現(xiàn)實中,如何防止自然壟斷型企業(yè)和公共服務(wù)型企業(yè)“利用壟斷地位損害社會和公眾的利益”?

      上述評論員指出,一些在“公益”和“市場”邊緣“打游擊”的龐然大物,絕非靠把它們歸類為“公益性”企業(yè)而會具有真正的公益性。在現(xiàn)實中,中國公眾更多感受到的是這些企業(yè)因里外通吃而給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的弊端。

      近日,國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會副主任邵寧在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上透露,國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中,未來會逐漸形成兩種不同類型國企:公益性國企和競爭性國企。而石油石化、電網(wǎng)、通信企業(yè)正屬于公益性國企。

      壟斷企業(yè)被戴上了“公益”的大帽子,引發(fā)廣泛質(zhì)疑。不僅如此,還有專家提出,在現(xiàn)實中,如何防止自然壟斷型企業(yè)和公共服務(wù)型企業(yè)“利用壟斷地位損害社會和公眾的利益”?(南方日報駐京記者 呂天玲 實習(xí)生 方艷)

      ■新詞解釋

      “公益性國企”

      根據(jù)邵寧的闡述,公益性國企在中央企業(yè)層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè),在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。這類企業(yè)具有這樣一些共同特征:其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障條件;在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素,有些是寡頭競爭、有些是獨家經(jīng)營;產(chǎn)品或服務(wù)的價格由政府控制,企業(yè)并沒有定價權(quán);企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟效益,經(jīng)常會承受政策性虧損等等。

      中石油高管年入百萬被指激勵過度

      北京師范大學(xué)近日發(fā)布報告稱,中石油高管人均薪酬是110.22萬元。于是質(zhì)疑聲紛至沓來:“公益性國企何以能出現(xiàn)過度激勵的高薪?”“壟斷高薪是不是也要悉數(shù)被計入公益賬單?”甚至有網(wǎng)友提出:“除了高薪,天價吊燈、茅臺或許也將紛紛進入公益采購的名錄?”

      “中國上市公司高管薪酬指數(shù)報告”發(fā)布,對于2010年中石油高管的人均薪酬是110.22萬元,鑒于中石油2.5%的實際利潤率,是不是存在一種嚴重的激勵過度?

      “確實是激勵過度。”中國之聲特約觀察員曹林對此評論說,發(fā)什么樣水平的薪水得看他作出了多大的貢獻。表面上,中石油的利潤確實高,效益非常好,每年的凈利潤動不動就上千億,而且連續(xù)幾年蟬聯(lián)亞洲最賺錢的公司。“但是中石油這么多的利潤跟企業(yè)的高管有多大的關(guān)系呢?”曹林質(zhì)疑說,“體制決定了這樣的公司肯定賺錢的,跟哪個當(dāng)總經(jīng)理并沒有太大關(guān)系。” 呂天玲 評論

      “公益性國企”收入分配亟須改進

      “公益性國企”這一概念一經(jīng)提出,便引發(fā)了公眾的強烈關(guān)注。

      “既然是公益性的企業(yè),就必須發(fā)揮社會效益。但企業(yè)是趨利的,必須要盈利,這樣才能有持續(xù)發(fā)展的能力;同時這些企業(yè)大多是上市公司,要對股東負責(zé)。”國務(wù)院國資委研究中心研究部部長許保利認為,公益性國企不能因為發(fā)揮社會效益而影響企業(yè)的活力,更不能靠國家補貼過日子。

      他還表示,公益性國企應(yīng)該是適度盈利而非暴利的企業(yè),特別是企業(yè)的收入分配更應(yīng)該公開透明。“當(dāng)前有的企業(yè)員工薪酬確實偏高,收入分配亟須改進。”

      新華社記者 何宗渝

    責(zé)任編輯:和諧中國網(wǎng)