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  • 醫(yī)藥行業(yè)壯大亟需成熟的行業(yè)協(xié)會組織
    發(fā)表時間: 2009-04-24來源:

      出于有效滿足國內(nèi)外兩個市場的需要、增強(qiáng)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略考慮,必須將培育成熟的行業(yè)協(xié)會組織作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓。政府、企業(yè)和現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)共同努力。加快引入行業(yè)協(xié)會組織市場化經(jīng)營的模式,利用市場手段促進(jìn)行業(yè)協(xié)會組織實(shí)力的增長,行業(yè)協(xié)會可嘗試開辦提供中介服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

      目前,我國醫(yī)藥行業(yè)帶“中”字頭的行業(yè)協(xié)會組織大大小小約有30多個,加上省市等地方的協(xié)會組織多達(dá)上百個。然而,真正體現(xiàn)行業(yè)整體利益,提供有效的行業(yè)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)的卻不多。由于醫(yī)藥行業(yè)涉及的領(lǐng)域較廣,從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、流通、國際貿(mào)易、服務(wù)外包等多個環(huán)節(jié),對行業(yè)協(xié)會組織的專業(yè)功能要求相對較高。盡管已有不少專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會組織分管不同的環(huán)節(jié),但發(fā)揮特有的專業(yè)權(quán)威與指導(dǎo)作用的更是少之又少。而覆蓋多個環(huán)節(jié)的個別綜合性行業(yè)協(xié)會組織則因手段缺乏、資金不足、信息不靈、人才不足以及與企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)系機(jī)制不完善等原因,工作又顯得力不從心,沒有起到應(yīng)有的綜合協(xié)調(diào)、集體代言和全盤指導(dǎo)的行業(yè)促進(jìn)功效。此外,行業(yè)協(xié)會組織彼此間也缺乏聯(lián)系機(jī)制,老死不相往來,沒有交流與互動。

      在西方發(fā)達(dá)國家,較高的產(chǎn)業(yè)集中度致使醫(yī)藥行業(yè)呈現(xiàn)寡頭壟斷的特點(diǎn),少數(shù)大型醫(yī)藥企業(yè)占據(jù)了較高的市場份額。由于寡頭企業(yè)之間的利益較為一致,加之雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,由其資助成立的行業(yè)協(xié)會組織自然是其強(qiáng)有力的代言人,成為體現(xiàn)行業(yè)話語權(quán)、游說政府和提供專業(yè)服務(wù)的重要組織形式,從而在很大程度上維護(hù)了企業(yè)利益,促進(jìn)了行業(yè)的向前發(fā)展。比如在美國,醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會組織的代表可以堂堂正正地進(jìn)入白宮和相關(guān)政府部門,與高層領(lǐng)導(dǎo)及政要平等對話,甚至是討價還價。而在日本、韓國等國,醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會組織的代表也常常出席高層會議等重要場合,理直氣壯地表達(dá)行業(yè)的立場,反映企業(yè)的訴求與意見。筆者曾拜訪過美國新澤西州醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會,該協(xié)會的會員企業(yè)是在州內(nèi)的眾多大型制藥企業(yè),如默沙東、輝瑞、先靈葆雅等;該協(xié)會的會長是美國國會議員,協(xié)會會員企業(yè)均對會長的工作給予極高評價并寄予厚望,而該協(xié)會工作人員在交談當(dāng)中,亦透露出一種自信十足、躊躇滿志的精神狀態(tài)。

      巨大的反差不能不使我們要深入思考其中的原因所在。有人曾經(jīng)批評說,我國的行業(yè)協(xié)會組織大多數(shù)是自上而下成立的,不少是政府機(jī)構(gòu)調(diào)整后的“縮編版”,某種程度上是“二政府”,故而不能代表行業(yè)的根本利益。對此,筆者認(rèn)為有偏頗之處,這只是涉及到其中一個因素,而不是全部因素。其實(shí),我國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會組織的現(xiàn)狀與其生成機(jī)制、政府部門工作導(dǎo)向、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)意識等多個因素有關(guān)系,這在其他行業(yè)亦是如此,我們不能把責(zé)任完全推向政府。作為一個政府“強(qiáng)作用”推動經(jīng)濟(jì)迅速成長的轉(zhuǎn)型國家,市場機(jī)制的不足可以在初期階段得到暫時彌補(bǔ),這一階段對行業(yè)協(xié)會組織的要求可能并不很高。但是,隨著轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加快,越來越多的市場因素融入到行業(yè)層面,形勢發(fā)展要求行業(yè)協(xié)會組織必須進(jìn)行合理的職能定位,全方位調(diào)整利益取向。對于醫(yī)藥行業(yè)來說,可能這一形勢來得過快,大家準(zhǔn)備不足,措手不及。出于有效滿足國內(nèi)外兩個市場需要、增強(qiáng)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略考慮,必須將培育成熟的行業(yè)協(xié)會組織作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓,政府、企業(yè)和現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)共同努力。這里筆者提幾點(diǎn)拙見,供業(yè)內(nèi)人士批評。

      其一,應(yīng)該在盡可能短的時間內(nèi)成立大型的醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會組織,特別是全國范圍的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會,旗下可設(shè)立功能較為細(xì)化的專業(yè)性協(xié)會,以利于發(fā)揮整體功效,在全局上推進(jìn)行業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

      其二,要根據(jù)醫(yī)藥行業(yè)的特點(diǎn),對行業(yè)協(xié)會組織的職能設(shè)置進(jìn)行超前思考,并在較長的時間里重點(diǎn)做好質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)化、研發(fā)促進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)國際化和人才培養(yǎng)等工作,不斷完善現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會組織的功能與作用。

      其三,推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會組織的重組與合并,改變協(xié)會組織之間分散、割裂的現(xiàn)狀,如可將內(nèi)貿(mào)協(xié)會與外貿(mào)協(xié)會進(jìn)行合并,推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)協(xié)會與科研協(xié)會、生產(chǎn)協(xié)會的橫向聯(lián)系,以加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化,形成價值鏈齊全的產(chǎn)學(xué)研體系。

      其四,面向新的形勢和共同市場,開展內(nèi)外資行業(yè)協(xié)會的對話與交流,通過橫向合作,實(shí)現(xiàn)雙方在我國醫(yī)藥市場的共贏。

      其五,加快引入行業(yè)協(xié)會組織市場化經(jīng)營的模式,利用市場手段促進(jìn)行業(yè)協(xié)會組織的成長特別是實(shí)力的增長,其中可嘗試由行業(yè)協(xié)會組織開辦提供中介服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,推行行業(yè)協(xié)會組織股份制等。(作者許銘系中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會綜合部主任)

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